Avanzando el Liderazgo de las Mujeres y la Paridad de Género en las Instituciones de Justicia

En el contexto del 70 periodo de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW, siglas en inglés), el Equipo de Género del PNUD, el Centro Global de Políticas para la Gobernanza del PNUD y el Laboratorio de Investigación en Igualdad de Género de la Universidad de Pittsburgh, convocaron un diálogo sobre el liderazgo de las mujeres en las instituciones de justicia. El intercambio reunió investigadoras y profesionales con un mensaje central muy claro: avanzar hacia la igualdad de género en la justicia es, fundamentalmente, una cuestión de datos, evidencia y de cómo estos se utilizan para impulsar reformas.

En todo el mundo, las instituciones de justicia son esenciales para salvaguardar derechos, fortalecer la rendición de cuentas y garantizar la equidad. Sin embargo, más de cinco mil millones de personas aún carecen de acceso a la justicia; una brecha que refleja no solo limitaciones en la prestación de servicios, sino también desafíos sistémicos más profundos en el funcionamiento institucional y en a quién representan. Además, las brechas de género en el liderazgo judicial continúan influyendo en quién participa en los resultados de la justicia. 

Las instituciones de justicia se encuentran en el corazón de los sistemas de gobernanza. Salvaguardan derechos, sostienen la rendición de cuentas y determinan si la ciudadanía confía en el Estado. Uno de estos desafíos es la representación. Quién ocupa los cargos de autoridad en las instituciones de justicia influye directamente en cómo se toman las decisiones, cuyas experiencias se reflejan y si los sistemas de justicia son percibidos como legítimos. Pero abordar este desafío depende, de manera fundamental, de los datos.

Durante demasiado tiempo, las desigualdades de género en las instituciones de justicia han sido difíciles de evaluar de forma sistemática. Los datos sobre la representación de las mujeres en el poder judicial han sido, con frecuencia, fragmentados, inconsistentes o totalmente inexistentes. Sin datos fiables, las responsables de las políticas tienen dificultades para identificar dónde son mayores las disparidades, diseñar soluciones específicas o medir la eficacia de las reformas.

La colaboración reciente entre el PNUD y el Laboratorio de Investigación en Igualdad de Género de la Universidad de Pittsburgh —incluyendo el trabajo dirigido por las profesoras Müge Finkel y Melanie Hughes— ha contribuido a fortalecer la base global de evidencia sobre el liderazgo de las mujeres en la administración pública y en las instituciones de justicia (datos Gen‑PaCS 2.0). Al combinar este trabajo con los esfuerzos propios de generación de datos del PNUD, surge una imagen más completa y relevante para las políticas públicas. 

Lo que revelan los datos y por qué importa 

Los datos globales muestra avances, pero también barreras estructurales persistentes. 

El Women in Judiciary Dashboard del PNUD ofrece, por primera vez, una visión comparable a nivel mundial de la representación de las mujeres en los sistemas judiciales, desglosada por jeraquía de tribunal. Al reunir datos oficiales de los países en un formato accesible, permite visualizar dónde se están logrando progresos y dónde persisten desigualdades, especialmente en los niveles superiores de la autoridad judicial. 

Si bien las mujeres están cada vez más representadas en funciones judiciales de nivel inferior, siguen estando subrepresentadas en los puestos de liderazgo superior, incluidos los tribunales supremos y constitucionales. Esta concentración de mujeres en cargos de niveles inferiores sigue limitando su influencia en los espacios donde se toman las decisiones más trascendentales.

Este patrón refleja desafíos sistémicos en los procesos de contratación, en las trayectorias de ascenso y en la cultura institucional, que requieren respuestas deliberadas de política pública. También demuestra que la igualdad en el acceso no se traduce en igualdad de poder. Al mismo tiempo, persisten importantes brechas de datos, particularmente en contextos de bajos ingresos y entornos frágiles. En estos casos, la ausencia de datos constituye en sí misma un problema de gobernanza, pues oculta desigualdades y debilita las bases para la reforma.

En términos de igualdad de género en la administración pública, los datos de la Universidad de Pittsburgh subrayaron un patrón constante y preocupante: cuanto más alto es el cargo, menos mujeres lo ocupan. Las mujeres representan el 45% de las gerencias, el 38% de la alta gerencia y apenas el 38% de los puestos de liderazgo máximo, que representan menos del 1% de todos los cargos de la administración pública.

En África, los datos son tanto limitados como desiguales. Solo 9 países publican cifras disponibles sobre mujeres en roles de toma de decisiones en los ministerios de justicia. Donde existen datos, la variación es notable: del 11% en Togo al 54% en Sudáfrica, lo que demuestra que el progreso es posible, pero para nada está garantizado.

Datos, rendición de cuentas y las condiciones para la reforma 

El verdadero poder de los datos radica no solo en lo que revelan, sino en lo que permiten informar.

Como señaló Rehab Al-Sanabani, del PNUD: “mejores datos hacen más visible la desigualdad… [y] crean las condiciones para la reforma”. Al hacer visibles y comparables las desigualdades, herramientas como el Women in Judiciary Dashboard fortalecen la rendición de cuentas y generan presión para el cambio. Permiten que los gobiernos comparen avances, identifiquen brechas y orienten intervenciones. También posibilitan que la sociedad civil, la comunidad investigadora y los socios internacionales participen más eficazmente en los esfuerzos de reforma. 

De manera importante, la combinación de datos vinculando la representación judicial con datos más amplios de la administración pública y con los indicadores del ODS 16 ofrece una imagen más completa de cómo funcionan los sistemas de justicia. Esta base de evidencia integrada respalda respuestas de política pública más coherentes y eficaces. 

De los datos al cambio institucional 

La sesión reafirmó una conclusión clara: lograr la paridad de género en las instituciones de justicia requiere datos sólidos, un compromiso sostenido de liderazgo y disposición para enfrentar las barreras estructurales. Con nuevas plataformas globales como el Women in Judiciary Dashboard y Gen‑PaCS 2.0, los países cuentan ahora con mejores evidencias. 

Sin embargo, aunque los datos son esenciales, no son suficientes. Traducir la evidencia en impacto requiere compromiso político, reforma institucional y esfuerzos sostenidos para abordar barreras estructurales. Esto incluye reformar los sistemas de ascenso, fortalecer las líneas de liderazgo y abordar normas institucionales que limitan el avance de las mujeres. En contextos frágiles y de crisis, las implicaciones de las desigualdades son aún más graves. La exclusión del liderazgo puede profundizar las desigualdades y debilitar la resiliencia institucional.