Fazer progressos no sentido da igualdade de género, tal como estabelecido nos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável, requer abordagens sistemáticas e inovadoras. Uma dessas abordagens é a orçamentação sensível ao género (GRB), que é um processo de planeamento e atribuição fiscal que garante que os orçamentos governamentais abordam e atenuam as disparidades baseadas no género e promovem a igualdade de género e o empoderamento das mulheres.
A OOG tem desempenhado um papel importante na promoção do progresso da igualdade de género nos países africanos de língua portuguesa, juntamente com Timor-Leste, coletivamente designados por países PALOP-TL. Este progresso foi impulsionado pelo programa Pro PALOP-TL ISC, implementado pelo PNUD com o generoso apoio da União Europeia.
As valiosas percepções e lições aprendidas com a implementação da OOG nos PALOP-TL foram compiladas no recém-lançado Manual sobre Orçamentação Sensível ao Género e Supervisão das Despesas Públicas com enfoque nas Questões de Género (2017-2022).
Entre as ferramentas desenvolvidas sob os auspícios do programa Pro-PALOP-TL ISC está o “Modelo Padrão Pro PALOP-TL ISC para GRB e supervisão das despesas públicas com foco em questões de género”. Esta metodologia holística abrange todas as partes do governo e todas as fases dos ciclos de planeamento do desenvolvimento e do orçamento, utilizando a orçamentação sensível ao género e a análise das despesas públicas com enfoque nos desequilíbrios de género (análise das despesas de género) para melhorar a governação e a transparência.
A ferramenta permitiu uma integração mais eficaz da dimensão do género nos ciclos de planeamento e orçamental nos PALOP-TL, conduzindo a reformas políticas duradouras em muitos deles. Exemplos de impactos incluem:
Angola: A agenda do novo Governo está centrada na promoção da transparência das contas públicas; e as Instruções para a Preparação do Quadro de Despesas a Médio Prazo 2022-2025 consideram a orçamentação sensível ao género.
Cabo Verde: O artigo 12.º da Nova Lei de Enquadramento Orçamental, Lei n.º 55/IX/2019, introduz o princípio da inclusão das questões de género no Orçamento do Estado; a partir de 2019, os Orçamentos do Estado incluem uma escala de marcadores de género ao nível dos projetos.
São Tomé e Príncipe: O Orçamento do Estado para 2022 tinha orientações específicas para a integração de marcadores de género nos sectores da água e do saneamento, sendo o exercício alargado aos outros sectores em 2023.
Moçambique: A metodologia Pro PALOP-TL ISC para a orçamentação sensível ao género e supervisão da despesa pública com uma perspetiva de género foi integrada nas novas orientações para a elaboração do plano anual e do Orçamento do Estado.
Além disso, cerca de mil parlamentares, representantes de OSC e funcionários das ISC em Angola, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Moçambique, São Tomé e Príncipe e Timor-Leste receberam formação em Orçamentação Sensível ao Género em 2021.
As instituições têm de estar equipadas para cumprir a igualdade de género
A implementação bem sucedida dos quadros de OOG requer uma abordagem coordenada por parte de várias instituições públicas, em particular as que lideram o desenvolvimento da política fiscal, a administração e outros aspectos da gestão das finanças públicas, tais como o Ministério das Finanças, a administração fiscal e a instituição suprema de auditoria. Por conseguinte, estas instituições devem estar equipadas para garantir a igualdade de género, tanto interna como externamente, o que exige uma transformação institucional orientada pelos princípios da governação inclusiva e sensível ao género.
O Selo de Igualdade de Género para as Instituições Públicas, incluindo uma nova vertente do Selo destinada aos Ministérios das Finanças e a outras instituições relevantes para a política orçamental, foi especificamente concebido para apoiar esta transformação. As instituições que aplicam o Selo trabalham em cinco áreas interligadas de desempenho institucional para promover a igualdade de género, nomeadamente: i) planeamento e gestão; ii) arquitetura e capacidades em matéria de igualdade de género; iii) ambiente de trabalho propício; iv) participação, parcerias e responsabilização; e v) resultados e impactos das políticas públicas. Além disso, as instituições participantes recebem um projeto de processo e têm acesso a um vasto conjunto de ferramentas de implementação, auxiliares de trabalho e outros recursos que foram adaptados à taxonomia e aos mandatos institucionais das instituições de política orçamental.
